北约拉斯穆森24日对乌克兰进行了正式访问，主要目的是劝说乌克兰加入欧洲反导系统，而乌方在这一问题上没有作出正面响应。尽管双方同意成立专家组对该问题进行评估，但分析人士指出，这不过是乌克兰采取的一种拖延观望战术，乌是否会加入欧洲反导系统关键要看俄罗斯的态度。
北约直入 乌克兰迂回
北约在2010年11月里斯本峰会上就建立欧洲反导系统达成协议，并力邀俄罗斯和乌克兰等国参加。拉斯穆森在访问前通过媒体放风，希望能够与乌克兰在该问题上达成共识。
访问期间，拉斯穆森会见了乌总统亚努科维奇、议长利特温和外长格里先科。拉斯穆森对媒体称，乌方对参与联合创建欧洲反导系统怀有兴趣。他说，创建欧洲反导系统的工作还处于初级阶段，自作出相关决定仅过去了两三个月，北约尚未确定这一系统的最终框架。
亚努科维奇在与拉斯穆森举行两个多小时的闭门会谈后对媒体说，乌克兰愿意在现有机制和形式下加强与北约的有效合作，欢迎北约对双边伙伴关系具体化和成果化的打算。他说，乌克兰非常关注北约为适应新形势进行的改革，乌克兰认为参与欧洲集体安全体系建设是本国的职责。
乌分析人士指出，愿意加入北约和愿意与北约合作二者之间差距巨大。从总统的表态看出，乌克兰当局目前只想维系与北约现有的合作框架和水平，对提升双边关系不感兴趣。由于欧洲反导系统的构建尚未定型，俄罗斯在此问题上立场不明，乌克兰也不得不给自己留有余地。因此，对于拉斯穆森的喊话，乌官方没有一人作出正面回应。
正式访问 无果而终
拉斯穆森此次访乌并未改变双方关系“空心化”的现状，访问取得的实质性成果寥寥无几。北约所关心的乌参加欧洲反导系统问题和向阿富汗增派军事人员问题均未得到乌克兰的积极响应。
亚努科维奇自去年2月上台以来，彻底抛却了前任总统尤先科追求快速加入北约的路线，力促议会通过《对内对外政策原则法》，以法律形式排除加入北约的可能性，并确立该国的不结盟地位。但乌现并不排斥与北约进行合作，以维护与欧美国家的正常关系，获得更多外来投资和保持在欧洲事务中的一定话语权。
分析人士说，亚努科维奇提到的欧洲集体安全体系与北约谋划的欧洲反导系统存在较大差异。乌克兰认为，新的欧洲集体安全体系应该由所有欧洲国家在平等基础上共同参与建设，确保本地区每一个国家的安全。乌方的这一立场实质上是支持俄罗斯关于建设新型欧洲安全体系的建议。而北约主导的欧洲反导系统仍带有冷战思维色彩。
尽管意识到乌克兰对北约已失去热情，拉斯穆森还是强调，北约尊重乌克兰的不结盟立场，但北约的大门仍向所有民主国家开放。他承诺继续帮助乌克兰进行军事改革，希望乌方积极参与反恐、打击海盗、欧洲反导系统建设等领域的合作。他还呼吁乌方向阿富汗增派军事培训人员。
俄罗斯态度 关键所在
亚努科维奇就任总统后，乌对外政策进行了深刻调整，把发展对俄关系置于首要地位。在发展与欧盟、美国和北约的关系上，乌高层策略是以不损害对俄关系为前提，最大化维护乌国家利益。
在北约里斯本峰会过后，俄罗斯发现，北约关于建设欧洲反导系统的构想越来越偏离俄方的期望值。因此，俄方对北约的态度也越来越强硬。上个月，俄总统梅德韦杰夫在接见俄常驻北约组织代表罗戈津时说，俄方期待北约能够明确答复俄方关于共建欧洲反导系统的建议，如果不能和北约就此达成一致，俄罗斯将被迫在西部边境部署核导弹攻击战斗群。
此前，乌克兰外长格里先科表示，如果美国和俄罗斯能够达成一致，乌克兰愿意参加欧洲反导系统。但专家认为，由于北约和俄罗斯在建设欧洲反导系统问题上同床异梦，双方达成妥协的难度较大。乌克兰敏锐地意识到了自己在夹缝中的处境，采取了一种保全自身的观望态度。